馬彤暉 禮森園區(qū)智庫(kù)

在全球疫情肆虐、時(shí)局動(dòng)蕩的大背景下，中央特別強(qiáng)調(diào)了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大循環(huán)的良性互動(dòng)。新時(shí)代背景下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)最重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。當(dāng)前，園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的載體，在合作共建中發(fā)揮了重要作用，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，加快要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)雙方資源高水平集聚，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升科技水平，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

園區(qū)合作共建的類型和典型經(jīng)驗(yàn)

園區(qū)合作共建是推進(jìn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北地區(qū)等戰(zhàn)略均提出了與東部地區(qū)對(duì)口合作，進(jìn)一步發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

01

區(qū)域深度合作，探索“飛地”互利互惠模式

飛地經(jīng)濟(jì)[1]是指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。“飛地”是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新模式，也是一種新的招商引資模式，很好地將兩個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，根據(jù)園區(qū)與飛入地的關(guān)系，可分為直營(yíng)式、兼并式、合作式三種形式。直營(yíng)式是就近拓展區(qū)域面積，如漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)擴(kuò)建浦江高科技園，享受漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)相同稅收優(yōu)惠和政策；兼并式是托管經(jīng)營(yíng)不善的園區(qū)，如余姚經(jīng)開(kāi)區(qū)異地整合濱海產(chǎn)業(yè)園等；合作式是指兩地園區(qū)簽署合作協(xié)議，通過(guò)管理經(jīng)驗(yàn)輸出和以土地價(jià)格入股等方式進(jìn)行運(yùn)作。

園區(qū)共建“飛地”經(jīng)典做法

哈爾濱與深圳兩市共建深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“深哈園區(qū)”），以整體委托的“飛地”模式從發(fā)展理念、體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)等方面融合發(fā)展。首先是設(shè)立合資公司，設(shè)立基金解決投資難題。深哈兩市政府以深哈園區(qū)為共建主體，共同出資組建公司并且設(shè)立了10億元的深哈產(chǎn)業(yè)投資基金和1億元的天使基金，推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)與深圳資本市場(chǎng)對(duì)接。由一線團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)新城。

深哈園區(qū)通過(guò)復(fù)制深圳招投標(biāo)評(píng)定分離、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等先進(jìn)政策，聘請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流團(tuán)隊(duì)，完成園區(qū)綜合規(guī)劃的編制，規(guī)劃構(gòu)建高水平的綜合暖廊和產(chǎn)業(yè)新城。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)全生命周期發(fā)展平臺(tái)。對(duì)標(biāo)深圳負(fù)面清單做法，建立企業(yè)全生命周期運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，便利企業(yè)辦事，提供全要素服務(wù)保障。構(gòu)建從“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)—孵化加速—總部上市”+“科技金融”產(chǎn)業(yè)全生命周期發(fā)展平臺(tái)，孵化招引高質(zhì)量企業(yè)。

02

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為目的，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在園區(qū)合作共建中，以培育產(chǎn)業(yè)為合作重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)落地，以共建園區(qū)雙方的產(chǎn)業(yè)資源和對(duì)某產(chǎn)業(yè)鏈的深度了解為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游各節(jié)點(diǎn)的資源流動(dòng)，整合共建雙方創(chuàng)新資源，完善共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，實(shí)現(xiàn)合作共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

園區(qū)共建“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”經(jīng)典做法

遼寧省與江蘇省立足自身產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)遼寧省本溪市高新區(qū)與江蘇省泰州市醫(yī)藥園區(qū)聯(lián)合編制醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作規(guī)劃，探索共建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)兩地醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展并取得初步成效。

依托產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，打造特色產(chǎn)業(yè)體系。泰州市醫(yī)藥園區(qū)和本溪市高新區(qū)聯(lián)合制定實(shí)施醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作規(guī)劃，合作共建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，主動(dòng)發(fā)展與生物醫(yī)藥關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)和融合型新興產(chǎn)業(yè)，形成以健康醫(yī)療、綠色制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“1+3”產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)主體、創(chuàng)新力量、服務(wù)資源、應(yīng)用市場(chǎng)的整合聯(lián)動(dòng)，打造高效協(xié)同、共治共促的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以評(píng)促發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管。建立溝通聯(lián)絡(luò)制度，定期交流合作工作情況，統(tǒng)籌各方資源和力量，解決醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，將政策措施落到實(shí)處。研究切實(shí)可行、操作性強(qiáng)、覆蓋面廣的政策體系，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估并且及時(shí)調(diào)整，推動(dòng)政策升級(jí)，確保政策的穩(wěn)定性和引導(dǎo)作用。強(qiáng)化監(jiān)督考核，定期開(kāi)展對(duì)口合作工作成效評(píng)估，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。

03

突出龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)企業(yè)交流

合作共建中突出龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，通過(guò)跨區(qū)域以點(diǎn)帶面的形式建立健全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過(guò)合作雙方政府引導(dǎo)的政企合作形式，在合作共建載體中建設(shè)大規(guī)模的生產(chǎn)基地，圍繞龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以企業(yè)為主導(dǎo)的合作共建，可以通過(guò)企業(yè)之間的合作交流搭建平臺(tái)，共同謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，并且可以引入更多合作伙伴，也可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向海外轉(zhuǎn)移。

園區(qū)共建“企業(yè)合作交流”經(jīng)典做法

大連市與上海市積極搭建交流合作平臺(tái)，推動(dòng)兩地國(guó)企加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、產(chǎn)業(yè)合作，取得積極成效。搭建國(guó)有企業(yè)交流平臺(tái)，完善制度改革。為促進(jìn)兩地國(guó)有企業(yè)交流合作，大連市與上海市聯(lián)合舉辦滬連國(guó)有企業(yè)對(duì)口合作系列沙龍活動(dòng)，持續(xù)舉辦滬連合作高端論壇，同時(shí)上海市邀請(qǐng)大連市國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)參加工業(yè)博覽會(huì)，積極為兩地企業(yè)交流合作搭建平臺(tái)。通過(guò)一系列活動(dòng)，雙方在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、國(guó)有資本優(yōu)化調(diào)整、國(guó)有資本監(jiān)管等方面深入開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)。

大連市積極借鑒上海市國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)政策和經(jīng)驗(yàn)做法，制定相關(guān)的政策文件。上海市國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)積極為大連市研究制定國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司組建方案。務(wù)實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作。大連市國(guó)有企業(yè)、科研院所與上海市國(guó)有企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，在科技創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸強(qiáng)化、港口運(yùn)營(yíng)等方面開(kāi)展合作，協(xié)議金額近400億元。兩地企業(yè)合作開(kāi)展深遠(yuǎn)海域漂浮式風(fēng)電技術(shù)、浮式起重機(jī)、智能化連續(xù)卸船機(jī)等研發(fā)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)新能源燃料電池，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)化工新材料一體化基地，以上海港洋山港區(qū)為國(guó)際中轉(zhuǎn)港與大連港開(kāi)展外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

04

創(chuàng)新優(yōu)化干部掛職交流工作，共享發(fā)展新理念

合作共建中常見(jiàn)的一種軟性合作就是干部掛職交流，合作雙方互派干部進(jìn)行掛職交流，促進(jìn)觀念互通、思路互動(dòng)、作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)。通過(guò)干部掛職交流能夠優(yōu)化干部資源配置，可以讓雙方單位交流，更好地在工作中考察干部，找出崗位最適合的干部。通過(guò)交流激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，提高干部的格局，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，利于日后工作的開(kāi)展。

園區(qū)共建“干部掛職交流”經(jīng)典做法

沈陽(yáng)市與北京市深化干部交流，創(chuàng)新形成“沈陽(yáng)提需求、北京選干部”與“業(yè)務(wù)部門提報(bào)需求、組織部門靶向選人”相結(jié)合的掛職干部選派新方式。京沈兩市嚴(yán)把選人標(biāo)準(zhǔn)和選派程序，沈陽(yáng)市相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出新業(yè)態(tài)互派干部的領(lǐng)域及單位，形成京沈?qū)诤献骰ヅ蓲炻毟刹啃枨笄鍐?，?jīng)過(guò)逐級(jí)推薦、層層把關(guān)，最終兩市組織部門綜合分析、統(tǒng)籌比選后擇優(yōu)確定掛職人員，并及時(shí)報(bào)中央組織部審批備案，嚴(yán)格保證選派干部質(zhì)量。制定干部掛職鍛煉工作制度，組建掛職干部工作隊(duì)伍，成立臨時(shí)黨支部。掛職干部全流程跟蹤考核，業(yè)務(wù)部門科學(xué)制定共性與個(gè)性相結(jié)合的考核指標(biāo)，組織部門每季度開(kāi)展考評(píng)調(diào)度，考評(píng)結(jié)果作為選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

05

合資建立研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

隨著各地對(duì)科研實(shí)力的重視，以合作建設(shè)促進(jìn)雙方科技創(chuàng)新水平的需求日益增加，培育壯大研發(fā)平臺(tái)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科研成果落地。

園區(qū)共建“開(kāi)發(fā)研發(fā)平臺(tái)”經(jīng)典做法

為加快實(shí)現(xiàn)京津科技成果在河北落地，通過(guò)合作共建研發(fā)平臺(tái)的形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存量綠色化、增量高端化，為創(chuàng)新型建設(shè)提供有力支撐，滄州臨港經(jīng)開(kāi)區(qū)推動(dòng)南開(kāi)大學(xué)與滄州渤海新區(qū)合作成立綠色化工研究院，依托現(xiàn)有的綠色農(nóng)藥及精細(xì)化工研發(fā)等實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)時(shí)為企業(yè)提供測(cè)試、研發(fā)與公斤級(jí)試驗(yàn)等服務(wù)；另一方面，針對(duì)企業(yè)新工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面的需求，匹配南開(kāi)大學(xué)的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，助力存量綠色化發(fā)展。截至目前，南開(kāi)大學(xué)·滄州渤海新區(qū)綠色化工研究院申請(qǐng)或授權(quán)發(fā)明專利22項(xiàng)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)47家，成為渤海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、高端人才聚集的新高地、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的新典范。

園區(qū)合作共建的建議

園區(qū)的合作共建不僅僅是區(qū)域上的擴(kuò)張，或者人、財(cái)、地的簡(jiǎn)單劃入，而是包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)服務(wù)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等多方面的合作交流。

園區(qū)合作共建要體現(xiàn)在區(qū)域帶動(dòng)發(fā)展上，合作共建的根本目的是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，需要先行規(guī)劃雙方的優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和轉(zhuǎn)移，提升共建地的發(fā)展水平。

園區(qū)合作共建要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚升級(jí)。合作共建進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者產(chǎn)業(yè)培育升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)轉(zhuǎn)移至合作共建園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)。共同出臺(tái)支持促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚建設(shè)政策，發(fā)揮合作共建園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)“雙招雙引”工作，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

園區(qū)合作共建需要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。采取“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)”的方式，既要發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，實(shí)施優(yōu)惠政策和管理辦法，也要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

加強(qiáng)溝通機(jī)制，完善利益共享機(jī)制。跨行政區(qū)域的合作共建要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需要進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)劃分以及利益分配，避免內(nèi)耗。建立規(guī)范操作文件加強(qiáng)合作指引，避免職責(zé)交叉、多頭管理的情況發(fā)生，提升合作效率，推動(dòng)合作更加順利進(jìn)行。