補貼接棒政策力推新能源汽車發(fā)展

作者：中國汽車報 來源： 頭條號 45601/20

新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，在“國補”正式退出之際，由中央和地方推出的其他相關(guān)政策正積極跟上，致力于為推動新能源汽車市場的進一步發(fā)展提供強有力的支撐和保障。在消費刺激方面，為發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用，釋放我國超大規(guī)模汽車

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新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，在“國補”正式退出之際，由中央和地方推出的其他相關(guān)政策正積極跟上，致力于為推動新能源汽車市場的進一步發(fā)展提供強有力的支撐和保障。在消費刺激方面，為發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用，釋放我國超大規(guī)模汽車市場的需求潛力，促進國內(nèi)新能源汽車消費，據(jù)不完全統(tǒng)計，包括浙江、河南、北京、三亞、重慶等在內(nèi)的約十多個省市地區(qū)公布了2023年的新能源汽車補貼政策，補貼金額從千元到萬元不等；在產(chǎn)品使用方面，湖北省和湖南省都在印發(fā)的相關(guān)規(guī)劃中提到，要加強示范應(yīng)用、推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

這些出臺的相關(guān)政策效果多大？能否彌補“國補”退出帶來的銷量損失？對于今年的新能源汽車市場表現(xiàn)，我們又該抱以怎樣的期待？“這一系列政策的出臺，有望對提升新能源汽車市場的消費信心以及改善發(fā)展環(huán)境等，起到明顯的促進作用?！?strong>國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，綜合來看，盡管短期內(nèi)“國補”退出確實會對市場產(chǎn)生一定的影響，包括價格、銷售周期等，都會受到波及，但實際上市場受到?jīng)_擊的程度有限，今年的新能源汽車市場增速或?qū)⒎啪彛琅f能夠保持增長的態(tài)勢。

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擴內(nèi)需 刺激新能源汽車消費

消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎，著力擴大內(nèi)需是推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的當務(wù)之急。為釋放我國超大規(guī)模汽車市場的消費潛力，地方政府紛紛以發(fā)放消費券的方式對消費者進行購車補貼，通過促進新能源汽車消費來進一步拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。

2022年11月25日，《深圳市淘汰“國Ⅳ”及以下普通小汽車并購置新能源小汽車補貼申領(lǐng)實施細則》印發(fā)，對新購置新能源汽車的車主，按照購車價格每輛給予0.5萬～1萬元的補貼不等；2022年12月27日，重慶市銅梁區(qū)宣布，凡在銅梁區(qū)注冊登記的汽車銷售企業(yè)新購買燃油車或新能源車，憑區(qū)內(nèi)完稅發(fā)票分別享受2000元／輛、4000元／輛的補貼；2022年12月28日，鄭州市政府宣布，自2023年1月1日至2023年2月6日，統(tǒng)一發(fā)放汽車消費券11920份，其中新能源汽車消費券發(fā)放2000萬元，共4200份。凡購買5萬元以上小型非營運車輛者均可領(lǐng)?。煌惶?，山東省淄博市發(fā)布的《淄博市促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策實施細則》稱，經(jīng)由淄博市新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)開票銷售給用戶或渠道商，并由購車單位或個人完成登記注冊后，依據(jù)車輛在注冊登記后首個年度內(nèi)（順延年）實際運行碳減排情況給予一次性減排獎勵；2022年12月底，重慶市兩江新區(qū)在發(fā)布的進一步促進消費十條政策措施中提出，對前1萬名購買新能源汽車的個人消費者給予每輛2000元補助，對訂購新能源汽車的，適時定向發(fā)放500元滿減消費券。此外，新區(qū)限額以上汽車銷售企業(yè)參加重慶市或兩江新區(qū)組織的汽車展覽展銷活動，按其參展場地費、搭建費用等實際支付費用的50％給予支持；1月4日，海南省發(fā)布了關(guān)于延長2022年三亞市促進汽車銷售消費券發(fā)放時間的公告，明確2022年10月27日至2023年2月20日期間在三亞市購車的消費者，獎勵紅包3000～6000元。

02

促消費效果立竿見影

購車補貼政策起到的作用幾乎是立竿見影的。

在推出“兔年迎春汽車換新季促消費”政策的鄭州，線上消費券被熱搶。截至1月9日午后，新能源6000元電子消費券僅余不足200份，到1月10日早10時開啟申領(lǐng)后5分鐘內(nèi)，消費券就已經(jīng)被搶光。由于活動資格校驗開放時間僅為工作日，因此實際上，1600余份購買開票價15萬元（含）以上的新能源汽車才可享受的電子消費券，僅用兩天就已發(fā)放完畢。當?shù)氐钠嚱?jīng)銷商也變得異常忙碌，一位特斯拉的銷售人員在接受采訪時表示，由于產(chǎn)品降價，再加上消費券活動，前來買車的人絡(luò)繹不絕，活動開始當天就銷售了80輛車。

有數(shù)據(jù)顯示，近月來汽車消費市場呈現(xiàn)顯著回暖態(tài)勢。據(jù)全國乘用車市場信息聯(lián)席會（以下簡稱“乘聯(lián)會”）最新披露的數(shù)據(jù)，經(jīng)初步統(tǒng)計，2022年12月國內(nèi)乘用車市場零售242.5萬輛，同比上年增長15％，較上月增長47％；12月全國乘用車廠商批發(fā)227.3萬輛，同比上年下降4％，較上月增長12％。

對此，廣汽集團總經(jīng)理馮興亞表示：“在新形勢下，消費動能將會被極大程度激發(fā)，各地發(fā)展經(jīng)濟、刺激消費的行動也將更加突出，宏觀經(jīng)濟恢復對整個汽車行業(yè)發(fā)展肯定有推動作用?！?/p>正如王青所言，作為當前國內(nèi)車市的一個新增長點，以及市場潛力較大的領(lǐng)域，新能源汽車是今年我國促消費的有力抓手之一。券商分析機構(gòu)也提出，汽車產(chǎn)業(yè)鏈起著制造業(yè)投資“穩(wěn)定器”和消費端“壓艙石”的作用。目前，全國層面刺激汽車消費政策頻出，地方層面又以發(fā)放消費券的方式對消費者進行購車補貼，其中不少都惠及了新能源汽車，預計今年會有更多城市跟進。從結(jié)構(gòu)上來看，擴內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，重點領(lǐng)域在于房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)鏈。基于此，一方面，要確保前期出臺的穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策全面落地；另一方面，房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)領(lǐng)域的增量政策仍需繼續(xù)出臺。

事實上，為發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，2022年12月，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022～2035年）》，重點提到了要釋放出行消費潛力。包括鼓勵限購地區(qū)探索差異化通行管理等替代限購措施，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)，大力推廣新能源汽車，實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用工程，創(chuàng)建車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)等。

03

一系列政策將成為新支撐點

值得關(guān)注的是，在此次各地政府推出的促進新能源汽車發(fā)展的政策中，不局限于消費刺激一個方面，同時也著眼于使用端。

太原發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范太原市新能源汽車停放服務(wù)收費的通知（征求意見稿）》，提出將對新能源汽車停放服務(wù)收費實行優(yōu)惠政策；湖南在印發(fā)的《關(guān)于支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》中表示，將對2021至2023年期間備案新建且運營時長不少于3個月、未獲得過財政建設(shè)獎補的省內(nèi)社會公共快速充電設(shè)施實施獎補。獎補范圍包括省內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的充電設(shè)施以及納入《湖南省公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃》范圍內(nèi)的服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費站和養(yǎng)護工班等場站充電基礎(chǔ)設(shè)施，同時支持省直黨政機關(guān)有效推行充電設(shè)施建設(shè)；湖北省同樣發(fā)布了《湖北省突破性發(fā)展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)三年行動方案（2022～2024年）》和《湖北省突破性發(fā)展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)清單》，其中重點提到了充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車用戶綠色出行的重要保障，是促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，明確多項舉措加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；河南同樣在持續(xù)發(fā)展新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施方面提出要求，明確要加快對公共領(lǐng)域的車輛實行電動化替代，進一步擴大新能源汽車消費市場。例如將充電基礎(chǔ)設(shè)施向干線公路服務(wù)區(qū)延伸、在2023年年底實現(xiàn)高速公路的服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋等。

“近期中央和地方密集出臺的一系列政策，從促進消費到使用環(huán)境的改善各有側(cè)重，有望提升國內(nèi)新能源汽車市場的消費信心和意愿。”王青認為，這也將同時改善新能源汽車的發(fā)展環(huán)境等。汽車分析師王坤持相同觀點，在他看來，2023年國家和地方政府促進汽車消費的整體基調(diào)不變，地方補貼或?qū)⒊蔀槠囅M的重要發(fā)力點，同時新能源基建方面也有望持續(xù)加碼，這些都將成為汽車市場持續(xù)上升的重要支撐點。王坤認為，隨著政策的不斷發(fā)力以及基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國汽車銷量將會得到持續(xù)增長，汽車消費也會不斷提升。

04

增長仍是主旋律

當然，不可忽略的是，今年新能源汽車市場仍面臨不少挑戰(zhàn)與困難，其中最明顯的困難就是“國補”的退出。對此，王青坦言，“國補”的正式退出勢必會給新能源汽車市場的發(fā)展帶來短期影響，例如產(chǎn)品的價格，今年以來已經(jīng)有多家新能源車企上調(diào)了產(chǎn)品的價格。再比如銷售周期，這是因為在補貼退出前出現(xiàn)了一波集中消費的浪潮。另外，還有在計算同比增長時的基數(shù)問題等。基于此，他認為，今年新能源汽車市場的銷量增速將會有所回落。有業(yè)內(nèi)人士指出，由于新能源汽車“國補”于2022年底退出，這直接導致了消費前置和需求透支，再疊加防疫松綁初期需求疲軟，因此2023年一季度新能源汽車市場將明顯回落。

其次是原材料和關(guān)鍵零部件供應(yīng)不足等問題仍存。就當前形勢而言，盡管價格開始下降，但原材料價格仍處于高位運行狀態(tài)，這給車企帶來了較大成本壓力。加上我國車規(guī)級芯片等關(guān)鍵零部件進口依賴性較強，中美關(guān)系不穩(wěn)定或?qū)⒗^續(xù)成為擾動汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障的重點因素之一。

不過，王青也強調(diào)，從總量來看的話，國內(nèi)新能源汽車市場仍有望保持比較快的增長速度，不僅會明顯高于汽車市場，也會高于整個消費大盤。之所以會作出這樣的判斷，首先是因為新能源汽車已經(jīng)進入了市場主導驅(qū)動的新階段，即便“國補”退出導致部分產(chǎn)品價格上漲，也不會對銷量產(chǎn)生較大影響。其實，近年來單車補貼的金額一直在逐年降低，數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2020年，國內(nèi)平均一輛新能源汽車的補貼已經(jīng)從10.64萬元下降至2.36萬元，也就是說，補貼在車輛售價中的占比逐年下降。據(jù)乘聯(lián)會統(tǒng)計，暢銷純電動車型售價中的補貼占比，已經(jīng)從2017年的平均35％降至2021年的平均10％。此外，王青認為，新能源汽車市場本身已進入快速發(fā)展的窗口期，已經(jīng)不大能明顯感受到其與燃油汽車在價格方面的較大差距，有理由相信，隨著新車型的推出，能抵消掉一部分價格上漲因素帶來的影響。

基于此，王青提出，綜合考慮補貼退出的不利因素以及支持市場持續(xù)快速發(fā)展的支撐因素后可以發(fā)現(xiàn)，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的支撐因素將會發(fā)揮主導作用，特別是財力相對較好的一些地方城市，結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議及其他一些促消費的相關(guān)政策，有望在局部或結(jié)構(gòu)上弱化新能源汽車市場目前一些不利因素。

05

還有更多舉措可以嘗試

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷曾表示：“汽車、家電、家居、餐飲占社零總額1/4左右，是消費的頂梁柱。我們將著力穩(wěn)定汽車消費，支持新能源汽車購買使用，加快活躍二手車市場?！弊鳛閮H次于房地產(chǎn)的大宗消費產(chǎn)品，汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度高、對消費拉動大，對促進經(jīng)濟增長有著重要作用，而且對上游原材料、零部件和下游金融、保險、維修、旅游、租賃等產(chǎn)業(yè)均有著明顯的拉動效應(yīng)。為此，今年促進汽車消費，尤其是新能源汽車消費依舊是國家重點推動的領(lǐng)域。

為更好地實現(xiàn)新能源汽車市場的穩(wěn)定增長，王青提出了幾點建議：首先，以配套設(shè)施為代表的消費環(huán)境仍然需要進一步完善，在當下以充電為主的補能模式基礎(chǔ)上，探討下一步如何在增加公共基礎(chǔ)設(shè)施總量的同時對現(xiàn)有的補能結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，更合理地布局快充、慢充以及換電站，從而解決當下日益突出的使用率和結(jié)構(gòu)不平衡等問題；其次，亟待加強消費者權(quán)益的保護?！拔覀兘?jīng)常在車展或一些場合看到消費者維權(quán)，流通市場是時候出臺新的規(guī)則和標準了?！蓖跚嘀毖?，消費者胡攪蠻纏也好，商戶或廠家侵犯消費者權(quán)益也罷，相關(guān)方都應(yīng)當制定相應(yīng)的規(guī)范來減少類似事件的發(fā)生；第三，管理部門是否可以考慮一些階段性的政策來支持新能源汽車市場的下一步發(fā)展，例如消費抵扣個稅。作為與房地產(chǎn)一樣的大宗消費，購買和使用新能源汽車無論是從低碳綠色發(fā)展的角度來看，還是從短期促消費、穩(wěn)經(jīng)濟的角度而言，都可以算作是個人消費者做出的貢獻，加入個稅抵扣項目能更好地激勵購買行為；第四，在一些汽車限購城市，能否進一步放寬新能源汽車牌照管控力度，如果直接增加號牌發(fā)放數(shù)量存在困難，可以考慮階段性地允許二手新能源汽車帶牌交易，或者可以參與拍賣，以引導社會購買和使用新能源汽車。

文：施蕓蕓 編輯：孫煥玉 版式：王琨

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