文|王娜（國際商務碩士，國際注冊管理咨詢師，知本咨詢混改研究院主管研究員）

2020年是十三五規(guī)劃的收官之年，是十四五規(guī)劃的規(guī)劃之年，更是國資國企改革三年行動的開局之年，在這樣一個歷史時期中央和地方國企改革政策的完備性到底如何？國企改革政策有哪些特點？在未來國企改革的趨勢到底是什么？

今天我們帶著問題來回顧2020年的國資國企改革相關政策。

中央層面，以國企改革三年行動為引領

從政策的數(shù)量上來看，2020年根據(jù)知本咨詢混改研究院的統(tǒng)計，中央層面發(fā)布的國企改革政策共115條，與2019年的32條相比呢，呈現(xiàn)一個量級的增長趨。

制圖|知本咨詢

從政策的內容上來看，中央層面的政策在國企創(chuàng)新，國資監(jiān)管，綜合性改革，國企混改，法人治理結構，市場化經(jīng)營機制，加強黨的領導等各個方面都有所涉及，也進一步體現(xiàn)出中央層面國企改革政策體系的完備性。

回顧2020年，在這一年最重要、最全面、最系統(tǒng)的政策是國企改革三年行動方案。

三年行動是未來全國國有企業(yè)改革的首要任務，同樣也是進一步落實“1＋N”國企改革政策的具體要求。

同時三年行動方案給未來的國資國企改革提出改革方向、重點任務及時間進度的要求。

從內容和范圍上來看三年行動方案并沒有本質性的變化，依然是要全面的推行綜合性改革。

從改革的深度上來看，三年行動方案要求國有企業(yè)在推動國資國企改革的過程中，對每一項重點任務都要落實落地到位。

重點任務包括九個方面：

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推動國有資本布局優(yōu)化和結構調整、積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制、形成以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制、強調國企創(chuàng)新、推動國有企業(yè)公平的參與市場競爭、推動一系列國企改革的專項行動、加強國有企業(yè)黨的領導。

整體來看，三年行動方案給未來全國國有企業(yè)改革的方向、任務、目標都提出了非常明確的要求。

未來三年國企改革行動的主要方向包括九個部分，根據(jù)這九個方向選擇一些比較重要的，在2020年比較有突出特點，去梳理2020年相關的國企改革政策。

1、國企改革專項行動“添磚加瓦”，持續(xù)發(fā)力

在2020年在國企改革專項行動中，雙百行動，科改示范行動，對標世界一流管理提升行動，區(qū)域性綜合改革行動都在不同程度的推動和深化。

1）雙百行動

雙百行動的正式啟動是2018年的8月，啟動兩年來的時間中，目前針對雙百行動的專項政策僅有四條，其中2020年占了兩條，是2020年初推出的經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的操作指引，以及職業(yè)經(jīng)理人制度的操作指引，這兩個操作指引推動了雙百企業(yè)的市場化經(jīng)營機制改革進入了一個攻堅的階段。

從兩個操作指引的內容上來看，兩個操作指引將改革的目標、基本的流程、改革的要點、改革的關鍵點都進一步細化到了可執(zhí)行的程度，兩個操作指引是雙百企業(yè)經(jīng)理層市場化改革可以實操落地的指導性的文件。

從兩個操作指引的文件性質上來看，是對傳統(tǒng)干部管理機制的實質性的沖擊。

因為從市場化的角度去理解這個問題，傳統(tǒng)的干部管理機制是一個非市場化機制，職業(yè)經(jīng)理人制度是當前完全市場化的機制，任期制和契約化管理是介于傳統(tǒng)干部管理和職業(yè)經(jīng)理人制度之間的一個相對市場化的機制。

所以無論是任期制和契約化管理還是職業(yè)經(jīng)理人制度，都是對傳統(tǒng)干部管理的實質性沖擊。

2）科改示范行動

科改示范行動的正式啟動是2020年，2020年是科改示范行動的改革元年。

從政策上來看，科改示范行動的專項政策目前只有兩條：

2019年12月底發(fā)布的科改行動專項行動方案，是從五個方面來推動科技型企業(yè)的改革，包括完善公司治理機制，健全市場化的選人用人機制，強化激勵約束機制，激發(fā)科技型企業(yè)的創(chuàng)新動能，以及加強黨的領導這五個方面來推動科技型企業(yè)去進行綜合性改革。

2020年發(fā)布了一項改革政策，同時公布了兩次科改示范行動企業(yè)的名單。其中，一項政策是2020年初發(fā)布的《關于做好“科改示范行動”入選企業(yè)改革方案備案等有關事項的通知》，主要是公布了擬選入科改示范行動企業(yè)的208家企業(yè)名單。兩次名單分別是2020年4月、2020年12月國務院國資委公布科改示范企業(yè)的名單204家、209家。目前科改示范企業(yè)已經(jīng)達到209家，其中央企是142家，地方國有企業(yè)是67家。

3）對標世界一流管理提升行動

對標世界一流管理提升行動在2013年的時候，中央企業(yè)就已經(jīng)開始啟動并實施了，2019年國家層面對對標世界一流管理提升行動加大了力度和深度，2020出臺了《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》，也就是39號文，對對標世界一流管理提升行動進一步推動，明確了對標世界一流管理提升行動的范圍，這一次不僅是中央企業(yè)要對標，地方的重點國有企業(yè)也要對標。

同時39號文也明確提出了兩個對標方向，一個是要對照世界一流企業(yè)，一個是要對照行業(yè)的先進企業(yè)。

也明確了要怎么對，無論是中央企業(yè)還是地方國有企業(yè)，在對標世界一流管理提升行動這個過程中必須要從戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理等八個維度去進行對比，進一步提升國有企業(yè)的管控機制。

39號文對時間進度也進行了明確的要求，對標世界一流管理提升行動的最后一個階段是在2022年的年底，與國資國企改革三年行動的時間要求是相統(tǒng)一的。

4）區(qū)域性綜合改革實驗

區(qū)域性綜合改革實驗啟動2019年的7月份，國務院批準了上海，深圳，沈陽三個綜合改革試驗區(qū)，這也是第一批區(qū)域性綜合改革試驗區(qū)。

2020區(qū)域性綜合改革試驗行動體現(xiàn)出了兩個特點：

深化第一批：深化深圳區(qū)域性綜合改革試驗區(qū)，國家層面也出臺了相關的政策，來支持深圳綜改試驗區(qū)的改革政策落地。

啟動第二批：在2020年12月底，國務院又批準了青島、杭州、武漢和西安四個區(qū)域性綜合改革試驗區(qū)。

2、加大國企創(chuàng)新-國企創(chuàng)新成為國企改革的重要抓手之一

截至2020年底，中央層面國企創(chuàng)新相關政策共132條，其中2020年新增了40條，在新增的40條國企創(chuàng)新政策中，主要分布在科技創(chuàng)新與投資科技成果轉化與產(chǎn)權化，以及科技人才管理等各個方面。

2020年國企創(chuàng)新在科技型企業(yè)創(chuàng)新的各個領域都進行了相關政策的完善和改革的推動。

對于2020年的國企創(chuàng)新政策，有必要去了解和掌握的一類政策是賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，包括試點實施方案和試點名單。

這一類的政策為促進科技人員科技創(chuàng)新的能力和活力起到了很大的這個作用。

從這兩個政策來看，目前已經(jīng)確定了40家高等院校和科研機構來開展試點。

試點的內容主要包括六個方面：賦予科研人員職務，科技成果所有權，創(chuàng)新使用權落實以增加知識價值為導向的分配政策等六個方面。

3、深化混合所有制改革-混合所有制改革持續(xù)縱深推進

深化混合所有制改革截至2020年底的政策數(shù)量是31條，2020年新增4條，雖然2020年新增的政策數(shù)量不多，但這四條混改相關類的政策，對于推動我國的混合所有制改革具有很強的推動性。

在2020年值得去關注，在推動混合所有制改革上力度比較大的政策，是國發(fā)14號文，其中有兩點關于混改的規(guī)定，第一是要鼓勵和支持混合所有制改革試點企業(yè)上市，進一步支持混改企業(yè)做優(yōu)做強做大。

第二是要充分發(fā)揮證券市場的價格估值，國有資產(chǎn)評估結果在國有產(chǎn)權交易競價中的作用，是支持國有企業(yè)通過資本市場開展混合所有制改革。

對于混合所有制改革而言，國有企業(yè)需要通過混合所有制改革實現(xiàn)階段性的目標，其中一個階段性的目標就是上市，所以國發(fā)14號文對于推動混合所有制改革，實現(xiàn)階段性目標起到很大的助推作用。

4、完善國有資產(chǎn)管理體制

截至2020年底完善國有資產(chǎn)管理體制相關的政策是103條，2020年增加了22條。

針對2020年新增的這22項完善國有資產(chǎn)管理方面的相關的政策，在2020年最具有突破性和創(chuàng)新性的一項政策是《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的修訂。

這是自1991年以來30年間第一次修訂，具有很強的突破性，也具有一定的歷史意義。

在第一次修訂的過程中，雖然是一個征求意見稿，但也明確了一些新增或減少的內容。

其中新增資產(chǎn)評估管理、監(jiān)督管理和法律責任兩部分，刪減的組織管理、評估程序和評估方法三個部分。

5、完善市場化經(jīng)營機制

截至到2020年底，完善市場化經(jīng)營機制總共有36項政策，其中2020年新增政策3項，這3項主要集中在完善非上市公眾公司股權激勵和員工持股，以及中央企業(yè)控股上市公司股權激勵這兩個方面，雖然政策的數(shù)量不多，但是政策的重要程度是非常高的，2020年我們認為比較重要的政策就是178號文，《關于印發(fā) 的通知》。 中央企業(yè)控股上市公司實施股權激勵工作指引>

178號文是把國有控股上市公司實施股權激勵相關的政策文件，與以往的中央企業(yè)實施股權激勵的實踐相結合，從微觀操作的層面上指導中央企業(yè)實施股權激勵的相關工作，以進一步推動中央企業(yè)能夠擴大控股上市公司，實施股權激勵覆蓋面，也幫助中央企業(yè)能夠更好地建立健全中長期激勵機制。

6、加強黨的領導-確定國企黨委前置研究事項清單邊界內容

加強黨的領導的政策數(shù)量不是很多，但是每一項政策對于國有企業(yè)而言都是非常重要的。

針對2020年新增的兩項政策，國企改革的角度中需要深入了解和研究的政策，就是《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（實行）》，對組織設置、主要職責、黨的領導和公司治理等各個方面，都進行了明確的規(guī)定，但是從國企改革的角度，需要重點把握的就是在工作條例中明確了對國企中，黨組織決策功能作用的規(guī)定。

其中規(guī)定了六項內容，成為各個省市來制定黨委前置研究事項清單的立足點。

地方層面，各地區(qū)改革政策特點凸顯

2020年全國各個地區(qū)國企改革政策一共發(fā)布878條， 幾乎是2019年的三倍。

地方層面是在中央國企改革政策體系的框架之下進行細化和完善的，也進一步落實了中央國企改革政策。

在國企創(chuàng)新綜合性改革、法人治理結構、市場化機制、加強黨的領導、國企混改等各個方面都進行了政策的細化和完善。

與中央層面一樣，地方層面2020年國企創(chuàng)新類的政策也是最多的，進一步體現(xiàn)出2020年國企創(chuàng)新也是地方層面國企改革的主要的方向。

制圖|知本咨詢

1、山東：數(shù)量多、內容新

數(shù)量多

2019年和2020年山東出臺的相關政策數(shù)量都是最多的，位居全國第一。

進一步體現(xiàn)出山東這兩年在國企改革的力度上是非常大的。在國企改革的范圍上也在進一步延展。

制圖|知本咨詢

內容新

2020年山東在國企混改方面進行了創(chuàng)新，率先開啟了省屬企業(yè)混合所有制改革后評價工作。

2020年底山東發(fā)布了《省屬企業(yè)混合所有制改革后評價工作實施辦法》，主要目的是為了客觀評價企業(yè)混改后的工作成效，最終實現(xiàn)以混促改的目的。

2、廣東：積極部署國企改革三年行動，持續(xù)深化改革

截至2020年底，廣東相關的國資國企改革政策共185條，其中2020年增加93條。

從政策的內容上來看，包括國企創(chuàng)新、國資監(jiān)管市場化經(jīng)營機制、國企混改等各個方面。

廣東地區(qū)在2020年國企創(chuàng)新類的政策也是最多的，可以體現(xiàn)出廣東地區(qū)2020年將國企創(chuàng)新作為國企改革的重要抓手。

部署國企改革三年行動

廣東地區(qū)是第一個緊隨中央層面國企改革三年行動方案發(fā)布的本地區(qū)的國企改革三年行動方案。

廣東的三年行動方案是從六個方面21條舉措來為廣東的省屬企業(yè)描繪了未來三年國企改革行動重點方向：優(yōu)化國有資本布局和結構、推動混合所有制改革、健全市場化的經(jīng)營機制、完善公司治理機制、完善國有資產(chǎn)管理體制、加強黨內國有企業(yè)的全面領導。

深化混合所有制改革

2020年廣東推出了自身的混改操作指引以及混改三年行動計劃。

廣東地區(qū)的操作指引保持了與中央層面《中央企業(yè)混合所有制操作指引》的一致性，但是廣東也凸顯出自己的特點。

最突出的特點是廣東的混改操作指引對混改的戰(zhàn)略思考，在混改操作指引中進行了明確的規(guī)定，將混改戰(zhàn)略提升到新的高度。

主要體現(xiàn)在混改操作指引中明確提出了四個基本原則，其中一個原則是要突出戰(zhàn)略引領。

廣東的混改操作指引為廣東的省屬國有企業(yè)混改明確了四個方向：明確了國有企業(yè)混改的目的、明確了混改企業(yè)的股權結構設計要義、明確了投資者選擇的標準、明確混改之前要進行業(yè)務整合。

兩類公司改革下沉

廣東地區(qū)2020年不僅在推動省屬兩類公司改革上增大力度，也將兩類公司改革繼續(xù)下沉，推動廣州和深圳市屬兩類公司改革。

省級層面上廣東發(fā)布了《廣東省國資委授權放權清單》，主要對各省屬企業(yè)，對兩類公司以及特定的企業(yè)給予了不同范圍不同程度的授權。

3、上海：積極推動國企改革三年行動，加大國企創(chuàng)新力度

截至2020年底，上海地區(qū)國企改革相關政策共115條，其中2020年新增42條。

內容上涉及到國企改革的方方面面，每一個政策類型都有所涉及，2020年上海地區(qū)在國企創(chuàng)新方面上出臺的政策是最多的。

推動國企改革三年行動

針對上海地區(qū)的相關政策特點，2020年底上海市推出了自己的國企改革行動方案，主要舉措體現(xiàn)在以下五個注重上：

注重加強黨的引領，加強黨對國有企業(yè)的全面領導；

注重以完善公司治理為核心，重點強調的是要切實加強落實董事會建設，要發(fā)揮外派內設監(jiān)事會制度的這樣一種優(yōu)勢；

注重以優(yōu)化布局為關鍵，強調持續(xù)推進上海市的三大任務，一個平臺的落實和落地，同時要實施三大產(chǎn)業(yè)四大品牌的戰(zhàn)略；

注重以提高效率為目標，關鍵要深化混合所有制改革，同時要提高國有資本的運營效率，還要積極推動企業(yè)自主創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動能；

注重以強化激勵為保障，強調健全市場化經(jīng)營機制，積極完善企業(yè)的長效激勵約束機制。

加大國企創(chuàng)新力度

截至2020年底，上海發(fā)布的相關國企創(chuàng)新政策共21條，主要集中在科技創(chuàng)新、科技投資、科技人才管理三個方面。

相比其他地區(qū)2020年上海在國企創(chuàng)新領域比較突出的特點，是根據(jù)上海自身發(fā)展的需求鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心。

2020年底上海推出了《上海市鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的規(guī)定》，聚焦高質量發(fā)展，鼓勵外資在上海設立研發(fā)中心，設立開放的創(chuàng)新平臺。

上海鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的目的是希望能夠積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡建設的過程中，也能夠聚集全球的創(chuàng)新資源來推動上海市的改革創(chuàng)新。

4、四川：深化兩類公司改革，加大國企創(chuàng)新力度

截至2020年底，四川地區(qū)發(fā)布的國企改革相關政策119條，其中2020年31條，政策的類型和內容上四川地區(qū)是在中央政策體系的框架下進一步去細化和完善。

2020年出臺的國企創(chuàng)新領域政策數(shù)量是最多的。

深化兩類公司改革

2020年初四川發(fā)布了《四川省人民政府關于印發(fā)四川省國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知 》，是在中央23號文的框架體系下進一步完善的，同時也突出一定的四川特色：明確了兩類公司黨組織的隸屬關系；規(guī)范了治理結構中明確董事會成員的構成數(shù)量，提出董事會成員一般為7~9人，其中對監(jiān)事會并沒有做更多的要求；在監(jiān)督與約束機制的過程中要強調責任追究機制。

在政策的導向下的四川的兩類公司改革實踐，兩類公司試點企業(yè)目前達到了六家，與其他地區(qū)相比屬于中上的位置，所以四川地區(qū)在兩類公司改革的力度上是相對比較大的。

加大國企創(chuàng)新力度

2020年四川的國企創(chuàng)新主要集中在科技創(chuàng)新與科技投資領域，同時在科技成果的轉移轉化，科技人才管理中，也在相應的政策上進行細化和完善。

相比其他地區(qū)，四川地區(qū)在2020年比較特色的是深入推進全面創(chuàng)新改革試驗工作。

2020年7月四川發(fā)布了《四川省深入推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》和《四川省深入推進全面創(chuàng)新改革實驗重點事項清單》

目前，我國國企改革政策的頂層設計已經(jīng)非常完善，國企改革的目標和路徑也非常的清晰，國有企業(yè)應該乘風破浪，積極推動國資國企改革。

編輯丨葉子