央企和地方引導基金合作，正在成為行業(yè)內的新風向。

母基金研究中心關注到，在此前的陜西省政府投資引導基金支持重點產業(yè)鏈投資峰會上，多家央企投資機構與陜財投進行了戰(zhàn)略合作簽約。

與直接落地產能不同，本次峰會的亮點是開啟了陜西省與央企的“央地合作基金”新模式：此次會上，陜西財金投資管理有限責任公司與中兵投資、中電科投資、中電投資、中國石油昆侖資本、國華能源投資、北大荒投資等11家央企投資機構進行了戰(zhàn)略合作簽約，積極為央企來陜落地產業(yè)基金、專項基金、國家級基金等中央企業(yè)基金創(chuàng)造良好環(huán)境；此外，省政府投資引導基金與陜西財金特精新材股權投資基金、陜西千帆企航壹號股權投資基金等9只子基金進行了投資簽約，簽約子基金規(guī)模84.05億元，基金主要投向高端裝備制造、新能源、新材料、新一代信息技術、航空航天等領域。

母基金研究中心了解到，本次簽約后，陜西省政府投資引導基金已落地子基金總數達到24只、子基金總規(guī)模達283億元，子基金投資項目117個、投資金額60億元，有效帶動社會資本投資超300億元，實現(xiàn)了5倍放大效應。

據母基金研究中心統(tǒng)計，近年來，包括國新與誠通在內，越來越多的央企與地方政府引導基金開展了合作，在區(qū)域經濟建設、產業(yè)升級、民生改善等方面發(fā)揮了重要的作用：

2021年5月，在國務院國資委直接領導下，由中國國新聯(lián)合有關地方國資委共同發(fā)起設立的綜合改革試驗基金群（簡稱綜改基金群）正式簽約。綜改基金群總規(guī)模700億元人民幣，首期規(guī)模350億元，首批在上海、深圳、沈陽、杭州、西安、青島六個綜改試驗區(qū)設立子基金，旨在通過基金投資的市場化運作方式，引導更多國有企業(yè)深化市場化改革，逐步形成示范帶動、典型引路、以點帶面、全面開花的輻射效應。

兩年來，上述各地方的綜改基金已陸續(xù)落地。綜改基金群突出央地合作，立足“產融結合、以融促產”，將中國國新的國有資本運營優(yōu)勢，與地方國資的產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢有機結合起來，加快在綜改試驗區(qū)投資落地一批重點項目，更好發(fā)揮國有經濟在服務區(qū)域經濟社會發(fā)展中的積極作用。

2021年10月，中國國有企業(yè)結構調整基金二期股份有限公司成立大會暨揭牌儀式在江蘇省無錫市舉行。繼2016年總規(guī)模3500億元、首期1310億元的中國國有企業(yè)結構調整基金后，2021年，由中國誠通牽頭，與地方政府和央企以市場化方式搭建若干平行基金，構建總規(guī)模不低于1000億的國調基金二期。此次在無錫注冊設立的是國調基金二期首只平行基金，注冊資本737.5億元，重點投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)、關鍵領域和重大專項任務，特別是長三角地區(qū)具有產業(yè)優(yōu)勢的生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備制造、下一代信息網絡、人工智能、新材料、新能源及新能源汽車等領域，致力于推進國企央企結構調整和轉型升級、助力中國經濟創(chuàng)新發(fā)展。

國調基金二期成立以來，綜合發(fā)揮功能作用，創(chuàng)新推動央企國企改革發(fā)展，在促進央地深化合作等方面取得了重要成效。中國誠通以無錫誠通國聯(lián)為紐帶，充分發(fā)揮“放大器”作用，進一步搭建項目平臺、打通資金渠道，向無錫輸送更多優(yōu)質資源，攜手探索央地合作新模式新機制，為無錫現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展加持賦能。

我們關注到，今年2月份，國資委印發(fā)的《關于做好2023年中央企業(yè)投資管理 進一步擴大有效投資有關事項的通知》中指出，中央企業(yè)要服務國家中長期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推動“十四五”規(guī)劃明確的重點項目落實落地。圍繞服務國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進優(yōu)勢互補的央地合作，優(yōu)化重大生產力布局。

母基金研究中心認為，央地合作是國資委以“管資本”為主轉變國資監(jiān)管職能，以及構建新發(fā)展格局的必然結果：近年來，國資委不斷強化國有出資人定位和服務意識，以做強做優(yōu)做大國有資本為導向，堅持全國國資監(jiān)管一盤棋、大格局，推動國資央企圍繞服務國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，開展優(yōu)勢互補的央地合作，成效顯著，同時，央地合作聚焦國企核心功能增強和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設等方面，有的放矢進行整體謀劃，充分發(fā)揮中央企業(yè)在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、加快構建新發(fā)展格局的“領頭羊”作用，引領帶動各地各類所有制企業(yè)加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系，加快調整優(yōu)化國有經濟布局結構，這對于推動國有企業(yè)高質量發(fā)展和國有經濟布局結構優(yōu)化調整具有重要意義。

引導基金領域央地合作的逐漸火熱也與近來央企專業(yè)化整合的趨勢一致：國資委數據顯示，2022年，中央企業(yè)以進、退、整、合為著力點，實施專業(yè)化整合項目1272個。其中，央企內部資源整合項目803個、央企間整合項目154個、央地整合項目138個、外部資源整合項目177個。通過專業(yè)化整合，實現(xiàn)了推動國有資本進一步向重要行業(yè)關鍵領域集中，推動資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，在增強能源資源保障能力、提高科技創(chuàng)新水平、切實提升市場競爭力等方面取得積極成效。

在此前北京舉行的11組中央企業(yè)專業(yè)化整合項目簽約儀式上，國務院國資委副主任翁杰明也表示，中央企業(yè)專業(yè)化整合工作全面提速，取得積極成效，下一步要再接再厲、開拓創(chuàng)新，持續(xù)推動中央企業(yè)專業(yè)化整合走深走實。

母基金研究中心認為，央企與地方政府合作設立引導基金有利于增強政府資金的引導作用和放大效應，更好地發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，從而帶動更多社會資本進入民生領域、基礎設施和新興產業(yè)等領域。同時也有利于吸引社會資本投向實體經濟、服務重大戰(zhàn)略、增強產業(yè)發(fā)展后勁。